关于印发《洛阳市体育事业“十三五”发展规划》的通知

来源:洛阳市体育局  时间:2016-10-12

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各县(市)区体育(教育)局、局属各有关单位:

近几年来,我市体育事业取得了令人瞩目的成绩,体育事业的发展,对促进我市经济发展、社会进步、构建和谐文明社会正在发挥越来越重要的作用。为更好地发展我市体育事业,为经济建设和社会发展服务,我局在充分调研的基础上,研究制定了20162020年洛阳市体育事业发展规划,现印发给你们,请参照执行。

 

附件:洛阳市体育事业“十三五”发展规划

                              

                                20161012

附件:

洛阳市体育事业十三五发展规划

 

体育是人类社会发展与文明进步的一个重要标志,是一个国家和地区综合实力和社会文明程度的重要体现,是弘扬先进文化的重要载体,是促进友谊和增强团结的重要手段。近几年来,经过全市各级党委、政府和体育工作者的艰苦努力和不懈奋斗,我市体育事业取得了令人瞩目的成绩,体育事业的发展,对促进我市经济发展、社会进步、构建和谐文明社会正在发挥越来越重要的作用。为更好地发展我市体育事业,为经济建设和社会发展服务,现制定2016—2020年洛阳市体育事业发展规划。

一、洛阳体育的现状与不足

十二五期间,在市委、市政府正确领导下,经过全市体育工作者的艰苦努力和不懈奋斗,我市体育事业取得了令人瞩目的成绩。

    (一)群众体育硕果累累:一是公共体育健身场地和设施不断改善。已建成健身路径2800套,实现了健身器材的全覆盖。拥有各类体育场地8721个,每万人有12.6个,人均体育场地面积达1.53平方米。二是体育管理指导体系进一步完善。全市有各级体育协会35个,体育民办非企业102家,体育俱乐部42个(其中国家级12个),全民健身活动站点2700多个,体育社会指导员18248人,职业资格指导员785人(占全市人口的2 ‰)。全市各县(市)、区都建立了国民体质测试站,为市民提供运动处方和科学文明的健身方法。三是群众参与体育的意识不断增强,全民健身活动蓬勃发展,人民群众的健康水平明显提高。广大群众的健身意识和身体素质明显提高,全市经常参加体育锻炼的人数占到总人数的37.7%,达到《国民体质测定标准》合格以上标准的人数不断增多。四是根据地域特色,大力推进群众体育活动品牌建设,积极开展一市一品牌,一县(区)一特色,一乡镇(社区)一亮点活动打造了围棋、柔力球、门球、气排球、健身气功等品牌项目。我市围棋、孟津县柔力球、新安县门球、偃师气排球被授予全国体育之乡称号。多年来洛阳在全民健身工作中,多次荣获国家体育总局、河南省政府及河南省体育局的表彰奖励。保持着全国群众体育先进城市称号;偃师、孟津、新安、栾川四个县被授予全国体育先进县,2个社区被授予全国体育先进社区,73家企事业单位被授予全国、省体育先进单位,争创河南省全民健身示范市工作,等待省局验收。

    (二)竞技体育蓬勃发展:竞技体育实施人才战略,着力做好优秀体育后备人才的培养和输送工作。我市先后为国家队、国青队、国少队培养了一大批优秀体育后备人才。在2014年举行的河南省第十二届运动会上取得了金牌394.75枚,奖牌559.75枚,总分6693.08分,金牌、奖牌、总分均为全省第二名。2015年,积极组团参加了第一届全国青年运动会,取得了354138分的优异成绩,在一青会非省会城市和非直辖市城市区中排名第8位。目前我市射击被授予国家奥林匹克后备人才训练基地,标枪、田径跳跃、排球被授予国家级奥林匹克单项人才训练基地,自行车、跆拳道、足球等10个项目被授予省级单项体育后备人才基地。

    (三)承办比赛增辉洛阳:为了满足人民群众日益增长的文化需求,我市先后承办了斯坦科维奇杯洲际篮球赛,亚洲跆拳道锦标赛,中国足协中国之队国际足球热身赛、CBAWCBA篮球职业联赛,361°排球联赛,中超乒乓球赛,全国游泳冠军赛暨亚运会选拔赛,全运会散打预赛,全运会女足预赛,全国城运会自行车比赛,世界青年围棋锦标赛,围棋棋圣赛,世界汽车漂移赛,全国牡丹杯门球赛和河南省第十一届运动会等100多项国际国内高水平赛事。组织承办工作受到国家体育总局,省体育局和参赛运动队及新闻媒体的一致好评,多次被国家体育总局授予最佳赛区。

   (四)体育产业再上台阶:创新体育产业运作模式,促进体育产业发展。深入学习贯彻《国务院关于加快体育产业促进体育消费的若干意见》,制定出台了《洛阳市政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》。坚持市场化与公益性相结合,对体育场馆进行市场化运作,企业化管理、社会化服务,打造洛阳模式,促进产业发展。认真做好产业基地创建工作,目前洛阳市体育中心、双龙棋具被授予河南省体育产业示范基地,年收入分别为600万元和1500万元。栾川伏牛山滑雪度假开发有限公司被授予河南省体育产业基地,年收入3200万元,取得了良好的社会效益和经济效益。努力做好体育彩票发行和销售工作,2015年度体彩销售9.68亿元,同比增长94.4%,接近河南省总量的十分之一。我市体育产业在全省始终处于领先地位。

目前洛阳体育事业、产业虽然得到较快的发展,体育健身社会参与程度日益提高,其发展前景越来越广泛地被社会承认。但仍然存在许多问题和不足:一是体育市场不成熟,总体规模小,缺乏支柱产业,缺乏专业人才。主要表现在经营手段和方式陈旧,体育产业服务标准和经营理念跟不上市场经济发展的需求,高水平的经营、中介、宣传、策划、经纪等优秀人才缺乏,制约了发展;二是体育消费观念仍然比较陈旧,社会消费结构不合理。目前我市市民用于体育健身的消费太少,科学合理的健康消费观念尚未形成;三是体育投资缺乏政策拉动,体育产业在贷款、用地、用电、用水、税收等方面还存在政策上的制约;四是对体育用品制造业和体育装备制造业重视不够,发展滞后,与我市所处地位不称。五是场地设施建设和群众实际需要还不相适应,青少年训练设施陈旧,基础比较薄弱。全面客观地分析我市当前体育现状,采取相应对策,加快我市体育事业发展。

二、指导思想

以习近平总书记系列讲话精神为指导,全面落实将全民健身战略上升为国家战略这一重大决策,把满足人民群众多样化的体育,增强人民体质、提高健康水平、弘扬民族精神作为根本的目标,进一步解放思想、深化改革,坚持群众体育、竞技体育、体育产业协调发展的方针,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,围绕市委“四高一强一率先”的目标,继续提升“四个转变”,实施“五项工程”,积极扩大体育供给和体育消费,促进体育事业和体育产业全面、协调发展,加快推进体育强市建设,为巩固提升中原经济区副中心城市做出更大贡献。

三、总体目标与要求

从我市实情出发,坚持体育事业与经济、社会协调发展,群众体育以全民健身为目标,构建多元化服务体系,不断提高全市人民的健康水平;竞技体育发挥地方体制的优势、紧紧与国家奥运争光计划相衔接,把为祖国争光作为最高目标,扩大规模,改善条件,优化项目结构,理顺体制,增强实力;利用多渠道投资,加快体育基础设施建设,为全民健身和比赛训练提供必要的基础条件;大力发展体育产业,拉动体育消费,创建体育品牌,使体育产业成为推动我市经济发展的持续力量。

    四、十三五期间的奋斗目标

(一)2016—2020年,我市体育事业发展的总目标是:人人享有体育权利,全民参与健身活动,提高竞技体育总体实力,保持全省先进地位,大力发展体育产业,积极培育体育市场,全面推进体育进步,为构建和谐社会、建设名副其实的副中心城市做出新贡献。

(二)主要目标。

    1. 进一步实施全民健身计划,我市城乡居民体育健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼的人数进一步增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强,体育健身成为更多人的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次,每次不少于30分钟,到2020年,经常参加健身人数达到240万人,提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例。

2. 城乡居民身体素质进一步提高。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,其中达到优秀标准的比例超过20%,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

3. 体育健身设施有较大发展。到2020年,全市基本形成县(区)、街道(乡镇)、社区(行政村)三级覆盖城乡的体育健身场地设施网络。在城市社区建设15分钟健身圈。全市人均体育场地面积达到1.80平方米以上。城市社区普遍建有体育健身站(点),70%的农村行政村建有体育健身站(点)。社会体育指导员队伍进一步发展。社会体育指导员达到2万人以上,城市每千人拥有2人,农村每村拥有1人。

4. 初步建成青少年体育公共服务体系。青少年体育活动更加普及,组织化水平明显提高,形成以学校课余训练为基础,少年儿童体校、体育传统校、青少年体育俱乐部为骨干,高水平体育后备人才基地和体育运动学校为重点,规划布局、结构合理、制度完善、适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人材培养体系。努力使全市在训业余运动员的总人数达到2500人左右,苗子运动员保持在1千人左右,每年达到省优秀运动队进队基础标准的后备尖子人才保持在30人左右,保证优秀运动队人才梯队建设需要。

5. 实施体育传统项目学校建设工程。进一步深化以固本强基为核心任务的国家、省、市三级体育传统项目学校创建工作,总数发展到160所,其中国家和省级体育传统校45所,市级体育传统项目学校115所,努力达到高中、初中、小学体育传统项目学校1:2:4的比例,使体育传统项目学校覆盖青少年基础教育的各个阶段。

6. 举办高水平赛事,丰富市民文化生活。广泛开展群众喜闻乐见的体育健身休闲项目,积极稳妥开展新兴的户外运动等项目,加强对民族民间传统体育项目的市场开发,引进知名的体育赛事,努力打造在国内乃至国际有影响力,具备洛阳特色的赛事品牌。全市每年要承办国际及全国比赛10次以上,承办省级比赛15次以上,举办市级比赛70次以上。

7. 大力发展体育产业,开发体育市场,体育社会化、产业化程度明显提高。坚持体育事业与体育产业协调发展,在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时,不断增加体育市场供给,努力向人民群众提供健康丰富的体育产品。培养一批具有市场竞争力的体育企业和体育休闲场所,形成多种所有制并存,各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局;居民人均体育消费显著增加,体育服务业较快发展;形成体育事业与体育产业协调发展的良好局面,全市体育产业规模2020年达到GDP比重的1.5%左右。

8. 优化体育产业结构,推动特色体育发展。为适应城市化和居民消费结构升级的新形势,重点发展体育服务业,大力培育体育市场主体。鼓励和引导非公有制经济发展体育产业,积极扶持中小体育企业发展。推动一县(区)一品战略,因地制宜结合当地社会发展规划,加快特色体育产业发展。

9. 吸收社会资金,投资场馆和产业基地建设,加快体育产业园区发展。力争2020年前建设1个国家级体育产业基地、5个省级体育产业基地、8个市级产业基地。

10. 稳步发展体育彩票业,到2020年体育彩票销售争取达到12亿元;大力发展体育培训业。力争建设好5个体育培训基地;大力发展体育会展业和体育旅游业,在条件成熟时,举办体育文化体育旅游博览会。

11. 加强智慧体育建设。洛阳正在建设智慧城市,鼓励体育产业单位采取互联网+”模式,提升体育智能穿戴、体育用品销售、体育健身服务、传统体育用品制造等产业发展水平。鼓励科技、教育、金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企事业单位开发体育领域相关产品和服务。

12. 加强体育宣传,提高市民体育意识,培育体育市场,规范体育执法,促进体育事业健康发展。

五、工作方针

把增强人民体质作为体育工作的基本任务,发挥体育的多元化功能,为社会主义现代化建设服务。

——坚持体育事业与体育产业协调发展。以培养体育市场、引导体育消费、扩大体育需求为先导,以建立规范有力的体育市场为着力点,以体育社会化市场化为方向,深化体制改革,推动机制创新,促进体育产业上规模、上档次、上水平。

——坚持群众体育与竞技体育协调发展。在推动全民健身的基础上促进竞技水平提高,通过提高竞技水平促进全民健身活动的开展。

——坚持以改革促发展。建立适应社会主义市场经济下的管理模式;把体育事业的发展方式从粗放型转变到集约型发展方式上来。

——坚持依法行政、依法治体。

——坚持走社会化、产业化道路。逐步形成国家办与社会办相结合,以社会办为主的格局。

——坚持科技兴体、人才为本,提高体育决策和管理的科学化水平。

六、十三五期间的工作思路与措施

为了实现总体目标,我们工作思路与措施如下:

加强三个建设一是加强思想建设。以习近平总书记系列讲话精神指导体育工作实践,用勇攀高峰为国争光的中华体育精神和增强人民体质这个以人为本的体育价值观念,激发群众参与体育、热爱体育的热情。二是加强法制建设。要着眼体育体制和运行机制的改革,以国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《足球改革总体方案》为指导,加快体育改革,建立全面、协调、可持续发展的体育制度体系。三是加强效能建设。要以提高执行力为突破口,营造一种讲激情、比创业,讲服务、比奉献,讲执行、比效率,讲清正,比形象的好风气。结合“两学一做”学习教育活动,做到六查六看,查工作作风,看服务承诺是否兑现;查执行落实,看政令是否畅通;查履行职责,看工作是否到位;查运行机制,看规章制度是否科学有效;查执法行为,看是否依法行政;查廉洁自律,看廉政建设是否落实。

推动四个转变一是推动体育管理方式由传统模式向现代管理模式转变。要建立群众体育、竞技体育、体育产业三位一体的工作框架,构建符合科学发展观要求的体育工作制度体系、组织体系和训练体系,按照系统论的观点来思考、推动体育工作。二是推动体育工作由单纯追求社会效益向追求社会、经济效益并重,促进人的全面发展转变。体育工作要服务于人民群众的生活需求,服务于市委、市政府的中心工作,服务于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的需求,吸引更多的社会资源投入,做大做强体育产业,推动体育工作良性发展。三是推动体育产品和项目由大众化向特色化转变。要充分利用我市的体育特色资源,打造全民健身的新品牌、新亮点,在共性中彰显个性,力争在重点特色领域走在全国前列。四是推动体育由单一化向多元化方向转变。要进一步促进体育与文化、旅游紧密结合,让体育运动渗透到广大人民群众的思想和生活中去,培养健康生活的理念和文明生活的方式。

实施五项工程加快市体育中心产业基地建设,努力打造五大品牌工程。一是实施金牌工程,做强竞技体育。努力实现有更多的运动员入选省队、国家队,为国争光,为市添彩;争取在奥运会上实现奖牌突破。二是实施全民健身工程,做实群众体育。在抓好县(市)体育场地建设的同时,加大农村、社区体育健身工程建设,保持乡镇、行政村公共体育健身设施100%全覆盖率。三是实施体育产业工程,做活体育产业。坚持市场化与公益性相结合,创新体育产业发展的政策环境,实施一县一品工程,抓好体育产业基地建设,做精做强体育产业品牌。四是实施名片工程,做大体育赛事。通过举办国内国际高水平体育赛事,提升体育地位,扩大地区影响,精心打造体育名片,把洛阳建成适宜于投资创业、适宜于健身运动、适宜于举办赛事的城市。五是实施传媒工程,做好体育宣传。围绕牡丹文化节和河洛文化旅游节等重要节日,利用报纸、广播、电视、网络等媒体,在街道社区、公园广场、车站机场等公共场所,浓墨重彩地宣传体育,引导全社会对体育的关注与认同。

实现五个突破一是实现群众体育新发展的突破。群众体育要在继承、创新和深化上下功夫,进一步健全和完善亲民、便民、利民的全民健身服务体系,加强全民健身宣传,倡导健康文明的生活方式,培养市民终身体育意识,形成崇尚体育健身、积极体育锻炼的社会风气。二是实现竞技体育的新突破。按照《足球改革总体方案》,以足球为突破口,抓好我市体育改革,认真做好体教结合,加快后备人才队伍建设,为国家输送高水平体育人才。三是实现体育产业发展的新突破。按照国务院《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》,建立与我市经相适应的体育产业发展体系,认真做好滑雪基地建设、体育中心产业基地建设、水上基地建设,依托各类体育场馆设施,整合、盘活现有的体育资源,搞好体育场馆商业运作,形成产业集团化优势,做大做强体育产业。四是实现体育基础设施建设的新突破。有条件的县(市、区)要加强体育场馆的规划和建设,把场馆建设项目列入国民经济发展规划。要充分吸纳社会资金投入场馆建设和产业基地建设。五是实现自身建设的新突破。着力加强体育部门的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设,打造一支能打硬仗、打胜仗的体育队伍。

七、保障条件

   (一) 加强对体育工作的领导,建立健全各级各类体育组织。

1. 各级人民政府要加强对体育工作的领导,全面贯彻执行国务院、省政府和市政府有关工作的政策和文件精神,将体育事业纳入国民经济和社会发展总体规划,将体育发展指标纳入经济、社会发展指标体系;按照分级管理,分级投资,分级负责的原则,将体育工作列入议事日程。各县(市)要合理规划体育设施建设,做好各县级政府所在地两场三馆的公共体育设施建设,要继续实施新农村体育设施建设,建设好全民健身路径,保持乡镇、行政村公共体育健身设施100%全覆盖率。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山野等自然条件,建设室外体育健身设施和户外运动设施。

2. 改革体育行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则,加快体育行政管理体制改革,实现政事分开,管办分离。体育行政部门的工作重点逐步转移到贯彻国家体育方针,制订体育事业发展规划,研究体育行业政策,加强体育执法管理和提供体育服务上来。各级体育行政部门要设立专门机构或专职人员从事这项工作。

3. 建立和发展各级各类体育协会和体育俱乐部。单项运动协会要加快实体化步伐,逐步承担起对该项目的管理职能。群众性体育协会要依托社会,组织广大群众参与体育运动。行业体育协会要承担起发展行业体育的职能,发挥行业优势,形成行业特色。

4. 鼓励和支持各行业系统、社会组织及个人组建体育俱乐部。大力支持以开展全民健身活动为主的群众性体育俱乐部,扶持建立股份制俱乐部和职业化俱乐部。体育俱乐部要接受单项运动协会的指导,加强自身管理。各级各类体育协会和体育俱乐部都要依法建立,守法经营。

(二)确保对体育事业的投入,建设和完善体育设施。

1. 政府拨款是体育经费的主渠道。县级以上人民政府应当落实《体育法》和国务院《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》中有关体育经费的规定,保证每年的体育经费定额,并随着经济的发展逐年增长。县(市)应设立参加省、市综合性运动会专项资金、全民健身专项资金、体育设施建设与维修专项资金。

2. 各级各类体育组织要广开财源,大力发展体育产业,增强自我发展的能力。

3. 各级人民政府应按照国家对公共体育设施用地定额指标的规定,将公共体育设施建设纳入城市建设规划,无偿划拨公共体育设施用地,建设和完善体育专项训练、竞赛和群众体育活动必需的体育场地设施。公共体育设施建设要在总体布局的基础上,重点加强中小型、多功能的体育场馆和便于群众健身活动的场馆的建设。

4. 鼓励社会资金投入公共设施建设,按照谁投资、谁所有、谁受益的原则,坚持国家、社会、个人共同投资兴建体育设施。鼓励多种经济开工及大型厂矿企业、行政事业单位、社会团体和个人投资兴建体育设施。

(三)加快体育法制建设,走依法治体之路。

依法治体是体育事业发展的必由之路。《体育法》是体育事业的基本大法,是指导我国体育事业发展的基本纲领,必须把体育法作为体育工作的基本依据,坚持依法行政、依法治体,使体育工作逐步进入法制化轨道。

有法可依是依法治体的基础和前提。按照《洛阳市体育市场管理条件》加强对设施建设管理、体育产业、社会体育组织、体育市场等方面的法制化管理,真正做到有法可依,有章可循。

(四)加强体育宣传工作,提高全社会的体育意识。

增强全社会的体育意识,大力宣传体育法律、方针、政策和体育事业取得的突出成就,大力普及和推广体育知识,增强全社会的体育观念。各级体育行政部门要依靠各级党委宣传部门,进一步加强与新闻部门的联系沟通,取得支持,加强对体育宣传的组织、管理工作,使体育宣传更趋经常化、规范化。


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